让群众明白  还干部清白

——苍溪县破解村级财务管理难题推行村财民理乡代管调查 

苟开文 何永菊 李翠德 本报记者 任云军 

11月25日，在苍溪县东溪镇“农村财务服务中心”，财政所长罗正河正认真地查看着井子村报帐的每一张单据。记者翻看了井子村今年１—10月的财务票据，装订整齐、规范，每一张票据上经手人、理财小组审核人、审批人一应齐全。东溪镇镇长宋刚介绍说：“县上实行‘村财民理乡代管’后，村里钱都能花到正经事上，村干部能更好地开展工作，村民们更放心了。今年北泉居委会存款2万多元、黎明村存款2.2万元、大龙村存款1.7万元、八庙村存款1.7万元……”。这是苍溪县破解村级财务管理难题，推行村财民理乡代管取得成效的一个缩影。

2005年，苍溪县针对村级财务管理中存在的“包包账”、“断头账”，乱举债、滥开支、暗箱操作，民主监督乏力、债务负担沉重、干群关系紧张等现状实施了一系列改革。三年多时间过去了，这些改革举措进展如何？效果如何？记者带着这些疑问来到了苍溪，耳闻目睹了苍溪推行村财民理乡代管带来的喜人变化，亲身感受到老百姓的强烈拥戴。  

管理：从“放羊式”到“规范化”

农村财务问题，历来是老百姓最关注的问题，是农村工作最敏感的神经，也是引发干群矛盾和诱发农民群众上访的主要因素。只有从体制上进行革命，放到“阳光下”来操作，才有可能取信于民。

2004年5月，唤马镇瓦店村违规列支村干部工资750元、渔塘村支书违规报销电话费1700元等事情暴露出了村级集体资金管理上的漏洞。村级财务成为老百姓关心的焦点，由此，理顺村级财务管理体制摆上了苍溪县决策层的议事日程。2005年，该县在保证“三权”“四责”不变（即村级组织的资金所有权、使用权、审批权不变；会计主体责任、 收入支出平衡责任、固定资产管理责任、债权债务清偿责任不变）的基础上，由村民代表选举5—7名非现职村组干部组成民主理财小组，建立起村级财务管理的内部监督机构，全面推行“村财民理乡代管”。

为保障“村财民理乡代管”工作的顺利推进，苍溪县探索出了“六统一”（即统一财务制度、统一收支审核、统一会计核算、统一财务公示、统一票据管理、统一档案保存）的“村财民理乡代管”模式。

统一财务制度。全县39个乡镇的778个行政村及4926个村民小组，所有的财务计划、现金管理、资产管理、专项资金管理、经济合同管理等涉及村组经济管理的事项都必须严格执行《苍溪县集体经济组织财务管理办法》的规定。统一收支审核。每月20日，各村组发生的经济事项，由村民主理财小组集中审核加盖“XX村民主理财审核专用章”，经村主任审批后，报账员于25日前送乡镇财会所报帐。统一会计核算。取消各村原有银行存款户，乡镇财会所统一开设单一银行存款户，分单位及资金性质进行明细核算。统一财务公示。村级财务的日常经费收支按季公示，项目资金按月公示，惠农惠民补贴公示至具体项目、具体个人。统一票据管理。各村统一使用“广元市村社合作经济组织统一收据”，农业局负责发票的印制管理，乡镇财会所负责代领代缴，各村实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支，隐匿转移收入。统一档案保存。在一个会计年度内，各村的财务档案由代理记账机构保管；每年4月前，将上年度档案规范装订后移交给村级组织保管。

苍溪县副县长、财政局长宋仕新在谈到“村财民理乡代管”时，深有感触地说：“村财民理乡代管”从体制上彻底打破了原来的各自为政的“放羊式”管理，基本上杜绝了财务核算不规范、滥支乱用现象。

监督：从“单一性”到“五层体系”

过去，对于村级集体经济从某种意义上讲无非就是“干部经济”，管理方式上是村干部几个人说了算。苍溪县实行“村财民理乡代管”后，村民是否有权参与集体资产的运营、管理？村级财务公开化程度如何？

记者在采访中了解到，苍溪县在村级财务管理上实行从事前、事中、事后全过程监控，构筑了五层监督网络，确保村民对村集体经济的知情权、决策权、监督权和参与权的实现，让老百姓真正成为集体经济的主人。一是民主理财小组的内部控制。理财小组对村级财务管理的全过程进行监督，在报账员报账前对每一笔收入和支出的原始凭证进行审查并签字盖章，保障了经济业务的真实性。 二是代理机构的会计监督。代理会计对每一笔村级上报的收支原始凭证进行审查监督，保障了经济事项的合法性、完整性。三是按规定公示的社会监督。村级财务向全体村民公示，接受最广大群众的监督，保障了村民的知情权、参与权、管理权、监督权。四是代理机构的内部稽核监督。代理机构内部建立分工明确，责任明晰的稽核机制，有效防止了工作人员的串通舞弊，违规操作行为。五是上级机关的审计监督。县财政局、农业局，每两个会计年度对“村财民理乡代管”账务进行全面审计，从上级监督的层面保障各个环节的依法理财。

成效：从“糊涂帐”到“明白帐”

“村财民理乡代管”，使村级财务真公开、全公开、常公开，人人心中都有一本明白账，缓解了紧张的干群关系，增强了基层组织的向心力，促进了社会的和谐发展。

“村财民理乡代管”让群众全程参与到村级财务的收支过程，原来村上的“糊涂帐”变成了一本“明白帐”，老百姓对村财务的凝虑也没有了，理财的积极性高了。唤马镇云龙村五组张大龙，妻离子幼，供养双亲，生活负担沉重，在实行村财民理镇代管时,清理组公布账目后，当场拿出500元钱交了欠款；红金二组马奇才是有钱不交的“钉子户”，在公布帐目后，真诚地说：“我原以为你们的账是乱的，公布下来还是很清楚，你们干部没有乱吃乱贪，我欠的款给交了”。歧坪镇自实行“村财民理镇代管”以来，处理遗留问题127件，纠正不合规开支3.72万元，有67户主动上交历欠款5.78万元。

该县云峰镇韩家坪村2005年前决定硬化该村5.1公里的通村公路，由于老百姓担心筹钱后村干部挪作他用，一直不愿意筹钱。“村财民理乡代管”后，该村成立了理财小组，按照“一事一议”的方式经过民主讨论，决定首批整治硬化1.47公里，预算总投资30.2万元，除国家补助外，村民应集资15.5万元，人均160元。令人意外的是，这项决定在村民代表会和全体村民会上竟全票通过，全村仅10天就全部交清了公路款，不到一个月就完成了公路硬化任务。

据统计，苍溪实行“村财民理乡代管”两年时间，通过“一事一议”方式集资1317.3万元，标改山坪塘138座，新增蓄水34万立方米，新建通村公路720公里，硬化通村公路48公里，维修水渠14万多米，新、改建电灌站27座。

采访札记：

苍溪县推行“村财民理乡代管”，去除了财务管理中的人为因素，从源头上杜绝村干部营私舞弊行为的发生，规范各级财务人员的行为，达到账目清、关系顺、业务强，避免因账目管理混乱，而给违纪人员以可乘之机。

通过村务、账务公开，使各种不合理开支和手续不全单据逐年减少。有力地遏制了农村经济违法违纪行为的发生，维护了农村社会稳定，促进了社会和谐发展。

(此稿件刊发于《广元日报》2008年12月5日三版头条)