□  宋仕新(县财政局)

　　党的十七大报告提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的主题，这一宏伟蓝图给新形势下的基层财政工作提出了更新更高的要求。我们要把十七大精神融入到财政工作实际中，以科学发展观为统领，继续深化财政改革，增强财政保障能力，统筹城乡协调发展，以人为本关注民生，促进苍溪经济社会事业和谐发展。

贯彻落实党的十七大精神　增强做好财政工作紧迫感

　　贯彻落实党的十七大精神，我们必须认真总结过去的工作，既要看到有利的形势，又要看到存在的不足，增信心添措施，努力把各项工作做好。今年，我局始终坚持科学发展观，狠抓财政收入、支出、预算、监督，努力构建“四位一体”公共财政基本框架，财政收入保持较快增长势头，财政支出进度和增幅总体好于上年，经济发展良好，一些重大项目顺利实施，迎来了苍溪前所未有的发展机遇期。
　　落实收支计划。为切实做好全年财税工作，年初县上及时召开了全县财税工作会议，总结了2006年财税工作，安排部署了新年财税工作。同时通过联席会议的方式，将财税收入目标任务层层分解落实到征收部门，严格实行目标管理。按照“保稳定、保运转、促发展”和“量入为出，量财办事”的原则，落实支出计划，认真组织部门预算编制工作，及时将批准后的支出预算下达到各单位。狠抓收支计划落实，实现了目标任务完成与时间进度同步。
　　突出财源建设。年初及早下达各乡镇财源建设任务，继续实行财税干部联系乡镇财源建设制度，狠抓财源示范点建设，以点带面，促进发展。适当增加对创税项目、重点项目的财政投入比重，进一步加大对财源建设的支持力度，完善配套激励政策，加大农业产业化发展、旅游景区建设的投入，对生猪、毛兔等农业创税项目的发展实施奖励，对新培育发展纳税企业和纳税大户进行扶持，对招商引资、项目争取实施奖励，建立财源建设长效机制。
　　强化财政管理。一是健全完善机制。制定出台了《关于进一步完善乡镇财政体制的意见》、《财政收入目标管理办法》和《财政监审办法》，进一步健全完善了财政激励约束和支付监控机制。二是深化财政改革。完善“乡财县管”改革配套措施，全面推行“村财民理乡代管”，巩固改革成果。制定《公务接待费管理办法》，大力节支控支。制定《惠民资金管理办法》、《项目资金管理办法》，加强资金管理。深化集中支付核算改革，全面实行网上国库直接支付。三是认真开展资产、债权债务专项清理。组织对全县行政事业单位、国有企业资产进行了清理，摸清了家底，建立了资产台帐，严格资产管理，确保了国有资产保值增值。集中时间、集中力量对县级行政事业单位、乡镇、村三级债权债务进行了清理，彻底摸清了全县债权债务家底，锁定了债务，建立了债务台帐，制定了债务管理办法，强化了化债目标管理，严禁新增债务，建立了消赤减债长效机制。
　　积极争取资金。今年以来，我局把争取资金和项目作为工作的重中之重，及早将目标任务分解落实到相关部门，制定激励政策，充分调动了各单位争资工作的积极性。各有关单位认真钻研政策，加强与上级的联系与沟通，及时捕捉信息，储备项目，适时上报，尽最大可能争取上级财政的支持，成效明显。与去年同期相比，转移支付和一次性专款增长均在20%以上，为支出预算的有效执行提供了支撑。
　　但财政形势依然严峻，我们必须保持清醒的认识，认真查找不足，努力改进。一是财源基础薄弱，增收难度大。二是乡镇收入完成进度不均衡，差距大，影响了财政总收入的进度。三是非税收入占地方财政一般预算收入的比重过高，政策性导致的减收因素多，重点项目税收尚未形成，完成目标任务难度大。四是国家一系列惠民政策出台、工资套改、亭子口等重点工程县级配套，增加了大量支出，收支矛盾突出。这些都给我们提出了严峻的考验，必须增强紧迫感和责任感，以党的十七大精神为动力，坚定信心，努力做好财政工作。

贯彻落实党的十七大精神　　不断开创财政工作新局面

　　党的十七大报告明确提出了“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”，给财政改革和发展指明了方向。我们要深入领会其精神实质，把党的十七大精神贯彻落实到具体的财政工作中，以科学发展观为统领，努力优化财政结构，加快财政改革，做大财政蛋糕，统筹城乡发展，全面建设小康社会。
　　努力做大财政蛋糕。党的十七大报告指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”因此，我们要立足实际，狠抓财源结构调整，培植新兴财源，建立可持续发展的财源建设长效机制。一是支持“三化五动”，培植财源。 加大财政投入，大力发展以红心猕猴桃为领军产业，以苍溪梨、兔、猪为骨干的“1+3”特色农业产业化；支持推进县域经济民营化，大力发展民营经济；支持推进山区城镇化，实施小城镇战略。实施工农联动，增强统筹城乡发展的支撑力，做强以天然气为主、水能为补充的环保能源化工产业，做特以红心猕猴桃为主、以苍溪梨为补充的优质水果业，做深以兔为主、以猪为补充的肉食品加工业，做优苍溪生态文化旅游业；实施投资拉动，增强统筹城乡发展的驱动力；实施城镇带动，增强统筹城乡发展的承载力；实施开放推动，增强统筹城乡发展的扩张力；实施人才促动，增强统筹城乡发展的竞争力。二是实施“三园一村”，培植财源。依托优势资源，建设以农林产品加工为主的武当工业集中发展区、肖家坝现代高科技创业园和天然气化工城三个现代工业园；实施“四个集中”，坚持土地向业主大户集中、资金向农业园区集中、产品向龙头企业集中、农民向农业产业化工人集中，建设特色农业产业园；建设“六个一+三配套”的“户办工程”模式的农村生态家园；建设生态小康新农村。三是立足长远，培植财源。力争五年内财政收入结构得到优化，财政收入年均增速达到20%，2011年我县财政总收入突破3.2亿元，一般预算收入实现2亿元。围绕这一目标，重点抓好农业产业化、工业经济、重点项目和旅游发展等新的经济增长点。
　　强化财政管理改革。党的十七大报告要求：“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。”因此，我们要改革完善县乡财政体制，建立公共财政服务体系。一是进一步明确县乡事权，完善财政管理体制。进一步完善乡镇财政体制改革，合理界定乡镇事权，做到事权与财权相统一。坚持预算原则，严格预算管理。完善“财政收入、农业产业化发展、消赤减债、乡镇困难补助”四大激励约束机制，充分调动乡镇发展经济、培植财源、消化债务的积极性。全面实施“乡财县管”和“村财民理乡代管”改革，强化支出过程监督，提高基层财政防御风险能力、自我发展能力。二是进一步推进部门综合预算改革,创新资金分配机制。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，严格依法预算、科学预算，做到预算内外统筹,提高政府的综合调控能力，更好支持城乡统筹发展；进一步增强预算执行力和约束力，预算一经批复，不得随意调整和零星追加，从源头上杜绝开支的随意性。三是进一步推进支付核算改革，创新资金支付机制。全面实施国库集中支付，扩大直接支付面，严格支付顺序；实行财政监审，严格执行财政《监审办法》，严把支付监督关口；制定《惠民资金管理办法》，加强惠民资金管理。四是进一步推进政府采购改革，创新政府采购机制。制定完善《政府采购管理办法》，巩固采管分离改革成果，扩大采购范围，壮大采购规模，健全监督体系，充分发挥政府采购的节支效益。五是进一步推进公务费管理改革，创新行政支出管理机制。严格执行国务院有关规定，制定《公务接待费管理办法》，进一步加强机关小车管理，严格接待费管理，严格控制会议，从严规范新建、改建、扩建楼堂馆所，从严控制办公楼装饰、办公设备购置。六是进一步清理锁定债务，建立消赤减债长效机制。清理锁定债务，建立债务台帐，制定《债务管理办法》，将化债纳入目标管理，建立消债激励机制，严禁新增债务，严格干部离任审计，从源头上遏制债务膨胀。
　　积极争取项目资金。党的十七大报告明确指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。因此，我们要认真实施好项目，管好用好国家项目资金，提高项目资金使用效益，推进社会主义新农村建设。一是加大资金整合力度，建立项目资金整合机制。我们要抓好“整合资金支持新农村建设”试点工作，加大资金整合力度，集中资金办大事、办好事。二是制定项目资金管理制度，建立项目实施保障机制。制定出台《项目资金管理办法》，进一步规范和加强项目资金管理。严格规范资金整合程序，确保资金整合工作顺利进行。三是积极储备项目，建立争取项目资金长效机制。目前，我县亭子口水利枢纽、苍溪航电、东河水电梯级开发、兰渝铁路等项目均已立项开工在即，我们要抢抓机遇，把争取项目和支持重点项目建设作为工作的重中之重，加强与省（市）财政厅（局）和相关部门的联系，多汇报工作，反映情况，同时与项目工程建设单位密切配合，加快项目建设进度，为增强我县财政实力奠定坚实的基础。四是探索融资渠道，创新项目投融资机制。要继续完善金融信贷支持地方经济发展的考核奖励办法，调动金融机构和非金融机构的投融资积极性。用好财政贴息政策，支持开展农业保险试点、农业信用担保试点工作，完善村级发展互助资金管理模式，积极推广农村资金互助社，大力组建农村村镇银行，吸引农民、农村小企业自有资金和各类资本。充分利用存量资产，建立投融资平台。用好用活现有国有资本，盘活存量资产，充分利用国资经营公司搭建融资平台。大力招商引资，吸纳民间资本。建立招商引资工作激励机制，制定各项优惠政策，营造良好投资环境，大力招商引资引企，吸收民间资本。充分利用“一事一议”，多方筹资发展公益事业。
　　抓好财政供给保障。党的十七大报告要求：“加快推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证”。因此，根据国家政策要求和我县财力现状，我县财政必须实现“四个保障”，这是畅通统筹城乡发展的必由之路。因此，我局将在收入增加，财力好转的情况下，努力抓好“四个保障”。一是保障政权正常运转。加大乡镇转移支付力度，支持乡镇经济发展，增强乡镇财政实力，确保基层政权运转。二是保障社会保障支出。坚持以人为本，多方筹措资金，初步建立符合苍溪实际的社会保障体系、民政救济体系。三是保障“三农”投入。通过年初预算和积极争取上级“惠民”资金，努力做好涉农项目资金整合示范县工作，加大力度支持新农村建设，改善农村基础条件，促进农业产业化发展；完善义务教育保障机制，促进教育事业发展；积极增加卫生投入，改善卫生服务条件，进一步解决看病难、看病贵的问题；确保计生法定投入，加大科技创新投入，使有限的财力支撑在事业发展中发挥长足的效益。四是保障重点项目顺利推进。抢抓项目发展机遇，积极筹措资金，为重点项目实施铺路搭桥，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。认真落实各种优惠政策，为项目落户苍溪提供政策支撑的软环境。（作者为县财政局党组书记、局长）（此稿刊发于《苍溪周讯》2007年12月15日第四版）