仲举同志在全县第七届村（社区）党组织换届工作培训会上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

2007年7月16日

　　经县委同意，召开这次培训会，其主要目的是安排部署我县第七届村（社区）党组织换届工作。前面，明山同志就这次换届工作讲了具体的意见，我完全赞同。下面，我再强调三个问题：

第一个问题：关于村（社区）党组织换届工作

　　一、统一思想，充分认识村（社区）党组织换届的重要意义
　　基础不牢，地动山摇。这次换届中央、省、市都高度重视，社会各阶层也相当关注，国内外媒体都作了深度报道。作为党在农村最基层的一级组织，担负着重要的历史使命，直接决定了党的方针、政策在基层贯彻过程中是否走样，决定了党委、政府的工作是否到位，因此，做好村（社区）党组织换届工作意义重大。
　　1、做好村（社区）党组织换届工作，是全面贯彻落实省第九次党代会精神，夯实党在农村执政基础的必然要求。省第九次党代会对加强党的基层组织建设、农村基层民主建设提出了明确要求。村（社区）党组织作为农村最基层的一级组织，党的各项方针政策，最终都要靠他们去落实，如果这些党组织负责人选不好、配不强，党在农村的执政基础就会削弱。当前，关于担任村（社区）党组织书记，出现两种极端：一种是一些别有用心的人争着干，另一种是在一些贫困落后、问题多、条件艰苦的地方，没有人愿意干。为什么没人愿意干呢？我个人分析：一是一些同志文化素质不高，缺乏新的理念，又因病或因其他原因，在带头致富和带领群众致富中落后了，无能引领经济的发展，无力当好“领头人”。二是一些地方问题多，矛盾突出，工作难以开展，无法当好“领头人”。三是当村（社区）干部的待遇与外出打工、经商办企业的收入相比效益下降，一些同志未找到解决问题的办法，无心当好“领头人”。因此，我们必须以村（社区）党组织换届为重要契机，加强村（社区）党组织建设，夯实党在农村的执政基础，作为贯彻落实省第九次党代会精神的具体行动。
　　2、做好村（社区）党组织换届工作，是推进“三农”问题解决，保持农村社会和谐稳定，促进全面建设小康社会的保证。“三农”问题，始终是关系到我县社会稳定和跨越式发展的重大课题。农村稳，则天下安；农民富，则国家强。要实现跨越发展、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前，我县农村新情况新问题不少，如果对这些新情况新问题处理不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济社会全面协调可持续发展。实践证明，村（社区）经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村级党组织起着决定性作用。实践证明，哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，做好村（社区）党组织换届工作，把真正有能力的同志选进村级领导班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
　　3、做好村（社区）党组织换届工作，是推进农村基层党内民主政治建设的迫切需要。我们党的民主政治建设是坚持自下而上的，包括村民委员会、县人大代表都是进行直选，直选搞得好不好，是基层民主建设搞得好不好的直接体现。随着改革的深化和经济的发展，农村党员群众的民主意识越来越强，这次换届，我们采取“两定三推，一竞一直选”的办法差额直选党组织书记和委员，就是要充分维护党员群众当家作主的民主权利。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才能真正落到实处，党员的民主权利和合法权益才能真正得到保障。因此，在这次村（社区）党组织换届选举中，我们一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届不断深化村务公开和民主管理，健全村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。
　　4、做好村（社区）党组织换届工作，是加强党组织自身建设，争创全省“三级联创”综合示范县的重要过程。这次村（社区）党组织换届是我们乡镇党委一项十分重要的任务，必须在7月底前完成，并向县村（社区）换届工作领导小组写出书面总结。作为省委组织部确定的村（社区）党组织换届工作试点县，6月底，我代表县委在江油参加了村（社区）党组织换届工作座谈会，上周，省委组织部通知我们其中的10个县又进行了进一步的研究。这次换届，省委组织部高度重视，柯部长就我省村（社区）党组织换届工作两次到中组部专题汇报。中组部对四川工作寄予了非常大的期望，指出四川的换届工作起步早，在全国也是出经验的地方，要按四川省委换届工作思路，尽快拿出试点经验，8月上报中组部。省委组织部对全省试点工作提出了明确要求，希望各试点县提炼总结出好的经验和作法，用于指导全省村（社区）党组织换届，并为全国的村（社区）党组织换届提供新举措、新经验，那怕是教训，所以我们承担的这项任务是光荣而艰巨的。希望各乡镇党委高度重视，认真学习消化有关文件。
　　二、把握重点，抓住关键，把村（社区）党组织换届工作抓紧抓好
　　总的要求是：选好配强村（社区）党组织领导班子。选出的书记要成为村（社区）带领群众建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的带头人，真正把这次换届工作办成人民群众满意工程。
　　1、优化党组织设置。明山同志已讲了，我再强调一下。要按照“有利于开展工作、有利于方便群众、有利于巩固基层政权”的原则，探索适度合并、村村联建、村居合一、跨村联建、依托产业建党组织等模式优化党组织设置。一是要突出我县创新和发展的“把党组织建在产业链上”特色，并围绕这一思路，深度拓展内涵，创造新的经验。二是要坚持好带差、强带弱，有效整合资源。各乡镇党委要根据各自的特点，在优化组织设置这方面认真探索，将不合理、不适应发展需要的党组织重新进行设置。
　　2、坚持“两定”。党组织优化设置以后，就要合理确定任期目标和任期责任。这一届任期有什么目标，应该为村上和人民群众办哪些事，要由乡镇党委、村（社区）党组织和群众一起来定，定了以后，进行公示，让大家知道。不能把人选出来，目标还未确定。村（社区）党组织必须在届内完成这个目标，这是要考核的。所以工作目标确定后，后续工作一定要跟上。至于在换届后怎样对村干部进行目标考核奖惩，希望各乡镇拿出切实可行的方案。
　　3、严格推荐候选人。在推选候选人时要把握两点：一是要下派一些干部。对一些暂时没有合适人选的村，或者现任党组织书记年龄比较大，只能勉强胜任工作的村，要把政治上合格、有胆识、有抱负的年轻乡镇事业干部下派下去，给他们提要求、出点子，只要上级有政策，又符合规定，我们就会给他们提供更大的成长空间。这就要求各乡镇通过组织程序将一些优秀的干部先推荐下去，参与目标制定，熟悉情况。二是“三推”：党员推、一户一表推、组织推。通过“三推”推荐出候选人后，乡镇党委要坚持党管干部的原则，对候选人进行严格考察把关，进行公示。同时，各乡镇党委要特别注意，可能由于宗族、帮派的影响，有些人得票较高，但并不一定是人民群众真正拥护的，要避免这种问题的发生。总之选出来的党组织成员特别是党组织书记要真正成为人民群众的贴心人。
　　4、切实加强对村（社区）党组织换届工作的分类指导。要建立党员领导干部联挂村（社区）党组织换届工作制度，切实加强对换届工作的检查、指导和督促。同时，对问题较多、村情复杂、信访较多的村，要抽调熟悉党务工作的指导员帮助开展村（社区）党组织换届选举工作。不能只是简单地落实在会上和文件上，要落实到具体工作中去，目前除突发事件外，换届工作必须要放在第一位。
　　三、坚持原则，大胆创新，提供新鲜经验
　　换届工作中要特别注意一些重点环节上的创新，完成规定动作是基本要求，还要创新自选动作，自选动作要有特色，体现水平。这就要求大家必须要学会领会上情、把握下情、理性积累、借鉴启迪、发散思维，这样才能在吃透情况中找准创新的着力点，在交流借鉴中发现创新的突破点，在理性思考和发散思维中获取创新的闪光点。
　　四、加强领导，明确责任，严明纪律，确保换届工作圆满完成
　　1、强化领导。乡镇党委是村（社区）党组织换届的领导机关，党委书记是第一责任人，副书记是直接责任人，这次换届如果搞不好，就是不合格的领导干部。乡镇党委换届以后，无论是新任的党委书记还是经验丰富的继任党委书记，对你们来说，乡镇党委换届是第一个考验，这次村（社区）党组织换届是第二个考验，希望你们心系全局抓重点，履职尽责求实效。
　　2、加强培训。这次会议既是学习的过程也是培训的过程，既是动员会，也是安排部署会。各乡镇党委回去后要集体研究，拿出方案，组织好培训。这次换届工作量大面宽，政策性强，各乡镇可从直属单位党组织抽调人员，集中精力搞好换届工作。
　　3、各司其职。领导小组成员单位要在县委领导下，履职尽责，积极配合，形成合力。组织部门要义不容辞地牵头抓总，加强沟通协调；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门要加强正面宣传引导；农业部门和财政部门要对群众反映问题比较多的村进行审计，给予经费支持；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护换届期间农村社会的稳定；群团部门要加强基层群团组织建设，对表现好的群团组织负责人可推荐出来担任书记和主任。
　　4、严明纪律。过去在村（社区）党组织换届中会出现这样那样的问题，比如贿选、非组织活动等，这样的例子不少，我县也有过，在这里要重申党纪国法，要特别警惕黑恶势力破坏选举、宗族势力干扰选举、派系斗争违法选举。对不符合规定程序的要坚决予以纠正、查处，为换届营造一个良好的环境和氛围，确保换届圆满成功。

第二个问题：关于“三级联创”综合示范县创建工作

　　“三级联创”综合示范县创建工作现已进入攻坚阶段，全省各创建县抓重点、突特色，各展所能，呈现出你追我赶的局面，形势逼人。而我县各乡镇创建工作很不平衡，作为组织部感到压力很大。8月份，县委书记要专题听取各乡镇党委书记的创建工作汇报。希望各乡镇党委要有紧迫感和责任感，将创建工作抓在手上，落实到行动上，体现在实效上。如果省委组织部验收不合格，创建不成功，不仅是影响我县的组织建设形象，更影响全市的组织建设形象。如果没有完成创建工作任务，其他工作搞得再好，也是不称职的。希望各地要把换届工作与创建先进县、新农村建设、促进农村和谐稳定有机结合起来，特别是要高质量、高标准搞好村级活动场所建设。从今年4月份检查结果来看，东青、白桥、陵江等乡镇搞得比较好，白鹤乡的上游村在交通不便的情况下搞得还很不错。但是有些乡镇还存在很多问题，亟需加强。建国以来，中央财政第一次拿出这么多钱来建设村级组织活动场所，并作为十七大的献礼工程，最近省委组织部还要组织专项检查，检查结果要在全省通报。希望各乡镇党委高度重视，必须限期完成。

第三个问题：关于干部培训和请假的问题

　　干部培训和请假过去有规定，现在作些重申，凡是科级干部要到县外参加培训考察的，都要给相关领导请假。乡镇党委书记、乡镇长要给县委、政府的“一把手”请假，同时也要给组织部报告。任何部门要调训科级干部必须经组织部同意，包括一些县级部门调训乡镇领导干部，必须和组织部联系和沟通。组织部作为县委管理干部的职能部门，部门调动领导干部去培训考察，不通过县委、县委组织部是违规的，包括我们这些会，主要负责人不参会的必须要向组织部领导请假，这是对干部最基本的要求，也是适应现代管理的基本素质。过去有些同志不清楚这些规定，要加强学习，增强自觉性。(责编：县新闻信息中心)