着眼统筹城乡发展战略   加快推进小城镇建设
——我县小城镇建设的调查与思考
□ 郑  君 （县城监大队）

　　党的十七大指出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好三农问题，事关全面建设小康社会大局，要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这就要求加快农业产业化、工业化、城镇化进程，通过发展小城镇吸纳农村人口，富裕农民，带动农村的发展。县委书记、县人大常委会主任邹瑾曾讲过：“城镇是经济社会发展的载体，是连接大市场和农村经济的纽带，是带动农业产业化发展的推动器，坚持高起点规划，高标准建设，高要求管理，强力推进城镇建设”。新一届县委、县政府结合苍溪县情提出了“经济总量翻一番，建设川北生态经济强县”的总体目标，制定了“强工促农，项目驱动，北联南拓，统筹发展”的战略思路，我们要准确把握区域性特点，以突破城乡二元结构为着力点，坚持“三化五动”思路，大力实施城镇带动战略，努力探索小城镇发展的新路子，构建统筹城乡发展的新格局。为此，我结合城建工作实际，就加快我县小城镇建设作一些探讨。

　　一、 小城镇规划建设管理工作成效
　　由于历届县委、政府高度重视小城镇建设，拓宽融资渠道，加大投入，正确引导，创新体制，小城镇建设迅速发展，成效明显。
　　（一）开展了乡镇场镇规划修编和中心村规划。全县39个乡镇，国家重点镇1个，省级试点镇5个，市级试点镇2个。完成修编规划的建制镇18个，城镇建成区面积进一步扩大，东溪、龙山、歧坪等中心镇城镇面积增加了2—3倍；乡集镇规划修编11 个，中心村规划18个，东青镇的东光村、陵江镇的红旗桥村、双石乡的寨垭村、岳东镇的青茨村等发展较快，为城乡建设发挥了积极推动作用。
　　（二）加强村镇建设管理。严格各项建设审批程序，“一书两证”办证率达100%。规范建筑市场管理程序，依法查处无证设计，无证施工，做到了安全施工、文明施工。
　　（三）城镇功能增强。建制镇规划区面积23平方公里，建成区面积13平方公里；乡集镇规划区面积24.6平方公里，建成区面积15平方公里。与1992年相比新建了综合市场48个，新增个体工商户6200余户，年销售收入6.2亿元，创税2000余万元，集镇城镇人口大幅度增加，集镇电话、闭路电视入户率达90%，城镇辐射功能逐步增强。
　　（四）基础设施进一步完善。新建街道96万平方米，硬化道路25万平方米，修建下水道35公里，安装路灯618盏，新建街道桥4座；栽植行道树5650株，新增城镇绿地30万平方米；安砌人行道面砖3万平方米；自来水入户率达到100%，城镇综合配套功能日趋完善。
　　（五）城镇环境得到治理。新建垃圾处理场42个，建公厕26座，大部分乡镇成立了环卫站，雇请清洁工96 人，环卫清运车28台，年清运垃圾10万余吨；歧坪、元坝 、东溪等镇已通过了市级卫生镇 验收考核，场镇面貌发生了极大变化，城镇环境明显改善。
　　（六）农房建设，发展较快。为农村设计小康农居标准户型图纸30套，赠送标准图2.5万册。建梨乡新村52个，小康农居2.6万余户，元坝镇将军村、云峰镇狮岭村、五龙镇石板村的农居新颖别致，成为新时代农村农居的典范。村建事业的发展，为全县建设小康社会和实现农村城镇化发挥了极其重要的作用。

　　二、存在的问题与原因
　　我县小城镇建设存在以下主要问题：
　　（一）规模偏小。乡镇和集镇规模过小，基础设施落后，政府投入较大，运作成本偏高，小城镇辐射功能发挥受阻，几年来未形成新的亮点。
　　（二）后劲不足。部分乡镇表现出了明显的底气欠佳，后劲不足，人气不旺等现象，各项基础设施建设资金短缺，综合开发举步维艰。没有强有力的产业支撑，工业发展滞后也是导致发展后劲不足的重要原因。
　　（三）特色不明。部分小城镇千篇一律，没有挖掘文化内涵，更没有形成一镇一特色。
　　（四）品位不高。规划脱离实际，设计单一，没有新意，城镇缺乏品位。
　　（五）市场体系不完善。较滞后的产地农副产品批发市场，人才劳动力培育市场，民营经济、企业市场等制约了小城镇快速发展，还没培育出完善的市场体系。
　　存在上述问题的原因主要有：一是认识上存在偏差。部分基层领导对城镇和集镇规划建设工作重视不够，没有认识到规划的严肃性、权威性，认为加强规划管理，严格按规划建设，就削弱了自己的权力，甚至有的人认为改善投资环境就得无原则，无条件放弃规划的严格审查。二是机制上不够灵活。集镇资源共享、人才战略、资产经营的理念未落到实处，使集镇缺乏生机活力，更谈不上招商引资、经营城镇。

　　三、推进小城镇建设的几点思考
　　（一）科学规划，构筑平台
　　以现有布局为规划基础，在区域的历史、地理、环境背景下研究规划城镇，确定其建设方向，走内涵与外延相结合，以内涵为主的发展道路。
　　建立科学合理的有地方特色的小城镇体系规划。以特定的地理、交通、水系、资源条件，决定着城镇体系的建立应具备自身的特点。建立县城、建制镇、村集镇三级模式，强化建制镇管理，加大调整后的村（居）委会的管理职能。通过行政区划的合理调整后，创新机制，促进和推动重点区域小城镇建设快速发展。
　　高度重视小区详规，严格依法实施。《城乡规划法》颁布实施后，及时认真搞好乡镇规划，严格按总体规划进行控制，按小区详规和道路景观设计图进行建设、成片开发、配套建设、建一处成一处。
　　（二）合理建设，有序发展
　　一个小城镇的发展不是孤立的、盲目的，很大程度上受其资源、政治、历史、经济、文化影响以及周边城市辐射、旅游业的带动和区域交通的牵动。新时期小城镇建设要结合新农村建设，与时俱进，按照市场经济规律，创新观念，创新思路，创新措施，合理建设，有序发展，推进和加快小城镇建设步伐。
　　县域经济发展要通过小城镇的规划建设来实现。小城镇聚集了产业市场和龙头企业，是地方经济运行的中枢，是连接大市场和农村经济的纽带，一个县域经济的主体就在城镇内部或城镇之间的人流、物流、信息流。因此，通过专家编制的小城镇建设规划蓝图，一旦被评审通过，批准发布，就应该严格遵守，县域范围内的建设管理工作关键是实施规划，按规划进行合理建设。
　　以产业为先导，优先发展重点城镇。实施经济兴城兴镇战略，增加小城镇功能，应着力抓好小城镇建设与三产业相结合，做到“抓商兴镇”；小城镇建设与乡镇企业相结合，做到“抓工兴镇”；小城镇建设与农业产业化相结合，做到“抓农兴镇”。重点发展“一城六镇”建设，突出中心镇建设，不断推进农村城镇化进程。重点集镇和中心镇的建设是实现小城镇建设第二次飞跃的突破口，重点发展中心镇旨在形成以城带镇，以中心镇带一般镇，以镇带中心村，稳步推进，整体协调发展的格局。
　　（三）创新机制，稳步推进
　　当前我县农村经济发展到了一个崭新阶段，梨乡新村建设、小康村建设、农居建设、集镇扩张持续升温，小城镇建设管理只能加强，不能削弱。只有机制创新，才能增强活力，挖掘潜力，推动小城镇建设稳步快速健康发展。
　　管理上创新。在规范市场经济秩序，在形成公平竞争上下功夫，从以言代法、以权代法，面面俱到中解放出来，提高规划、建设、管理技术含量，分解审批事项，精简办事程序，加强监督职能，降低行政成本，提高办事效率，改善投资环境，从粗放管理走向规范化管理，实现管理上创新。
　　深化改革，推动小城镇要素市场的培育创新。我县的一个集镇政府，要拿出几十万、上百万元的资金来聘请专家教授编制论证规划，这同发达地区相比差距很远，资金压力大，也极不现实。一是要深化小城镇的金融改革，建立健全中小企业信贷担保机构，积极发展风险投资、产业投资等投资基金，促进资本实现有效合理配置；二是要继续深化小城镇的劳动、人事、户籍、产权、住房等制度的改革，关键是放宽政策界限，逐步提高资源配置的市场化程度；三是深化土地制度改革，在政府垄断一级市场的基础上，大力推行土地使用权招标、拍卖制度，建立健全市场机制，为各种所有机制经营平等获取土地使用权创造条件。同时积极培育房地产开发、物业管理和房地产中介机构，搞活住房交易市场。
　　增强政府对小城镇经济市场体系建设的宏观调控能力的创新。一是乡镇政府要把小城镇规划建设管理提高到议事日程，切实加强领导，从战略思维的大局，结合实际，加大综合协调力度，搞好政策调控，为繁荣小城镇提供良好的条件；二是要理顺计划、投资、财政、税收、金融、土地等方面的管理体制，为小城镇建设创造良好的政策环境；三是进一步转变政府职能，明确各部门职责，为小城镇经济市场体系完善创造良好的管理环境；四是加快建立多层次的社会保障体系，包括养老、失业、医疗等方面共同负担的保险机制；五是研究小城镇经济市场建设与农村经济发展，积极培育市场，正确引导农民到场镇建房就业，加快发展二产业，积极发展三产业，实现小城镇的快速良性循环。
　　做好经营小城镇文章的创新。要把城镇作为一种资源来经营，把市政基础设施作为一个产业来运作，把建设项目作为一个企业来管理，按照“谁投资、谁所有、谁管理”的思想，打破所有制和地域界限，面向农民、集体、国有、外商等多种投资主体进行招商引资，鼓励其成为小城镇建设经营者。建立投资—回收—积累—再投资的建设资金循环和有偿使用良性运作系统，采取出售路、桥、场、站冠名权、广告权和经营权等多种灵活方式，将实物资产转化为价值形态。
　　我们要围绕十七大提出的目标和要求，抓住苍溪作为全市统筹城乡发展综合配套改革试点的大好机遇，按照“一年全面启动，三年有新突破，五年上新台阶，八年完成生态经济强县，十年达到城乡统筹协调发展的良好标准”思路，加快发展小城镇，快速推进新农村建设，大力实施城镇带动战略，推动城乡经济社会一体化发展进程。 (作者系县城监大队大队长)