第 四 期

（总第4期）

苍溪县惠民行动协调小组办公室            二ＯＯ七年九月二十五日

政通路通  富民惠民

——云峰镇又好又快推进通村公路建设

加快通村公路建设，对于推进社会主义新农村建设、深度开发本地优势产业、改善农村群众生产生活条件、统筹城乡促进农民增收至关重要。云峰镇党委、政府充分认识到通村公路的重要性，把推进农村交通建设作为政府的一项重要工作来抓，掀起了通村公路建设新高潮。至9月底，全镇率先启动项目的14个村已建成通村水泥路28公里（规划建设46.3公里），完成县下达目标任务的167%。其中，界牌村3公里通村水泥路已全面完工；韩家坪村规划5.1公里，已完成2公里；狮岭村规划4.1公里，已完成2.1公里；华盖村规划3.7公里，实际建成4.5公里……随着农村道路的畅通，加快了该镇水果、生猪、木材等优势资源向优势资本的转变，方便了群众出行，逐步实现了致富群众、惠泽群众。云峰镇快速推进农村公路建设的做法值得总结和借鉴，他们的主要措施是：

一、加强领导，提升干部责任意识是基础

加强组织领导，切实增强各级干部责任意识是抓好交通建设的基础。该镇党委、政府采取建立机构、制定方案、明确考核等措施强化责任落实。一是党政重视。党政一把手认识到不到位、重不重视，直接影响到党政一班人的认识和决策。云峰镇党政一把手深刻认识到改善交通是解决“三农”问题的关键和重点所在。镇党委书记赵永红明确喊出 “当‘官’就要做事，当‘官’就要做好群众想做的事”。教育干部有为才有位、有为才能得到群众拥护，要求全镇干部切实负起为“官”之责，认真搞好通村惠民公路建设。在主要领导的重视和正确引导下，云峰镇一班人迅速确立了加快通村公路建设的意见，制定了目标，成立了领导机构，明确了措施，落实了责任，全镇上下迅速掀起了重视交通、建设交通的热烈氛围。粉壁村从规划到施工队进场仅用了9天时间，东柏村党支部主动立下年内不修通6.4公里村道水泥路就自行“下课”的军令状。二是层层建立领导机构。成立了镇党政主要领导任组长，分管领导和村支书为副组长，村主任和镇属部门负责人为成员的通村公路建设领导小组，负责对县级部门的沟通衔接、对各村公路建设的协调引导。项目村成立了两委成员和村民代表组成的领导小组、工程质量监督组和民主理财小组，负责按村民自治政策自主实施交通建设。三是健全目标考核责任体系。镇上与镇属单位、各村负责人签订了目标责任书。把通村公路建设纳入惠民行动，作为镇村干部的年度工作目标考核重要内容之一，考核结果作为干部福利、评优评先、晋职晋级的依据之一。村上又与组干部签订了责任书，要求各组在充分发动群众、实施村民自治的基础上搞好通村公路建设。通过这些措施，变压力为动力，增强了干部工作责任意识。

二、宣传引导，激发群众建设积极性是重点

通过广播电视、召开会议、开辟专栏、印发资料等多种形式，大力宣传交通建设的重要性，激发群众建设积极性。在做好广泛宣传的同时，还努力做好个别引导。镇、村推选德高望重、认知水平高的乡亲为宣教员，采取“一对一”、“面对面”的方式给个别认识落后群众“开小灶”，积极让每一位群众心头有本“明白帐”，变要我修路为我要修路。一是着力解决部分群众认为“个别干部以修路为名牟私利”而不愿参与的问题。过去一个时期，由于管理的不规范，公开透明度不高，致使部分群众在一定程度上不信任政府。为此，云峰镇强化政务、村务公开，做好通村路建设规划、资金来源及使用情况的公示，同时认真做好新时期有关法律、法规、政策的宣传，努力提高政府办事公开透明度、群众知晓率和政府公信力。同时，云峰镇党委、政府郑重公开向全镇人民承诺，绝不贪污、侵占、挪用交通建设资金，如有一经查出将从重处罚，解决了部分群众因不信任而不愿参与的问题。二是着力解决部分离公路较远群众认为“投入一样、受益不等”而不该参与的问题。部分离公路较远的群众认为，大家投入一样，但那些公路沿线的群众走得多、受益大，而离公路远的群众走得少、受益小，不公平。镇村派出宣教员给这些群众讲明，路线是按科学规划、符合大多数人利益原则来确定的，不存在厚此薄彼现象。而且，新道路建成后，并不会让公路沿线群众比修建前受益得多。宣讲员告诉他们，只有大家互相理解、团结一致，不斤斤计较，才能实现共建共享富裕目标，否则，只会使大家一起落后。耐心的讲解，使他们的心态逐步由抵触转变为支持。三是着力解决部分群众认为“投入大不划算、修不修路与自己关系不大”而没必要参与的问题。交通建设从投入到产生效益有一个较长周期，因此也使交通建设的效益不易被觉察，群众难以“看见”、“摸见”，加上通村公路建设投入大，每公里造价达到20多万元，因此，部分群众认为“投入大不划算”、“修不修路与自己无关”。面对这种情况，云峰镇采用“算对比帐”的方式，就群众家庭现有资源按“建与不建”对比测算效益，让群众明白交通建设不仅能促进增收，还能惠及子孙，带来巨大而深远的经济社会效益，打消了群众交通建设不敢投入和认为与自己无关的心理。

三、村民自治，引导群众自议自建自受益是核心

新的历史时期，农村税费已全部免除，极大地惠泽了群众，但同时也给农村发展及基础设施建设提出了新的课题。最大的问题就是基础性、公益性设施建设无人办、无钱办。在这种形势下，云峰镇认真贯彻落实村民自治政策，充分引导、激活人民群众的内在动力，让人民群众自己决定建不建、怎样建等问题。一是抓宣传。镇上专门召开村民自治专题培训会，对镇、村、组干部进行了培训，确保镇、村、组特别是村、组干部吃透村民自治政策。各村又多次召开村民大会，对村民自治及“一事一议”政策进行宣讲，让群众明白什么是“一事一议”、有什么意义、如何实施等，引导群众积极运用村民自治政策参与“自治”。二是抓示范。年初，云峰镇在“一事一议”工作成效显著的华盖村召开镇、村、组干部和部分群众参加的通村公路建设现场示范大会，以华盖村鲜活的实例生动地宣讲国家有关村民自治、“一事一议”法律、法规和政策，使镇、村、组干部和群众在示例中受到教育和鼓舞。三是严把关。镇党委、政府派出专职干部深入各村指导“一事一议”工作，做好各个环节的上报审核，只要有群众不同意的坚决不予通过，确保每一个环节无疏漏，真正做到群众的事自己议，群众议定的事自己办，群众自己办的事自己受益。

四、广开财路，加强资金筹措是关键

经过宣传发动，广大群众修建通村公路的热情高涨，十几个村先后顺利通过“一事一议”要求尽快立项开工。经测算，全镇2007年投入通村公路主干线的建设资金超过1800万元，此时，资金匮乏就成为又一难题。云峰镇迎难而上，广开财路，利用“争、挤、集、捐、帮、节、垫、免”等八种渠道，千方百计地筹措建设资金。“争”，就是积极赢得上级有关部门的支持，争取农村公路项目资金。“挤”，就是从镇财政中尽可能多地挤出资金，用于农村公路建设。今年，在镇财政状况吃紧的情况下，镇财政挤出5万元用于通村公路建设先进村的以奖代补。“集”，就是坚持村民自治，按照“一事一议”的原则，通过深入细致地宣传引导，广泛动员群众心甘情愿地筹资投劳。目前，全镇13个村集资已达660万元，其中狮岭村七组人平筹资达到1200元。“捐”，就是积极做好有经济实力的各界成功人士思想工作，发动他们捐资援助家乡公路建设事业。目前，全镇共收到捐资捐物折合12万余元。“帮”，就是动员全镇经济效益好的企业，开展“结对帮扶、反哺农村”行动。竣凌公司在鼓锣村建设资金未到位的情况下，给予了5万元资金帮贷，用于该村公路建设。“节”，就是厉行节俭，精打细算地使用农村公路建设资金。一方面采用优化设计方案、施工竞价承包等方式，降低工程造价；另一方面通过抓好项目资金的监管，严格审计监督，防止挤占、挪用和浪费资金。通过“节”，各村水泥路建设单价都在22万元/公里以下。“垫”，就是积极妥善地和承包业主达成协议，取得其理解和支持，先行垫支20%—30%的工程款项，缓解资金压力。目前，全镇共有9个企业自行垫支进行通村公路建设。“免”，就是针对部分长期全家外出打工户和无劳动力贫困户确实无法或无力筹资的事实，就以召集村民代表大会集体表决的方式予以减免，由此产生的资金缺口则通过向私营业主和本村外出务工人员及老板募捐等方式解决。

五、强化监管，确保质量效益是根本

云峰镇以打造农村公路精品工程为目标，建立健全了业主负责、企业自检、群众监督的工程监管体系。成立了有退休老干部、专业技术人员、社会人士和村民代表参与的通村公路建设监管督导组，加强监管工作。一是强化对通村公路建设规划的监管。要求各村项目规划必须坚持“立足实际、着眼长远，量力而行、因地制宜”的原则，公路设计必须百分之百达到四级水泥路等级标准，公路路线必须以原线路为主、符合产业布局要求。二是建立严格的市场准入制度。由村民代表自主决策，主要以比选低标中标的方式选择承包商，同时采取资格审查和实地考察相结合的办法，严把资质关。无论是通村公路改造工程，还是新建工程，都只有取得公路建设资质的承包商才能参与工程建设。三是建立进场材料验收制度。每个项目村都成立了进料验收组，由一名技术员和两名村民代表组成，对所有工程材料进行严格检验，不达标的一律不得进入施工现场。四是建立严格的监理制度。落实好监理责任，坚决把好路基压实、水泥混凝土配比、路面铺设等关口。五是建立规范的验收制度。严格执行谁签字谁负责的连带制度，每道工序验收时，必须由业主负责人、施工单位负责人、施工单位技术负责入、质量监督组人员共同在质量验收单上签字，相互承担连带责任。六是建立奖惩制度。明确奖惩措施，对各村在建工程的质量进行打分排队、评比授旗的办法，激励施工单位优质高效完成工程建设任务。七是建立即时管护制度。对已建成的通村水泥路实行限载管理，设置了限载桩，落实了管护人员。八是建立举报制度，鼓励群众举报违纪违规行为。

为顺应广大群众的强烈呼声，云峰镇计划在现有基础之上，再启动8个村、30公里的通村公路建设项目，力争在2008年内完成云峰镇各村主干道硬化工程，形成由槐树—五里、云峰—博树、云峰—云台观—五里、云峰—王渡等镇村主干道构成的交通网络，进一步推进该镇各项事业的发展。